撰文 | Sueyl；編輯 | 郭郭
這是《環球零碳》的第603篇原創
歐盟在應對氣候變化方面，再次邁出重要一步。
4月18日，歐洲議會批準了三項主要的氣候法案，包括碳排放交易系統 (ETS) 的修訂 ，納入了道路交通和建筑的新 ETS系統；碳邊界調整機制 ( CBAM ，又稱“碳關稅”）；價值高達867億歐元的社會氣候基金法 (SCF)。
這些構成了歐盟到 2030 年將溫室氣體排放量比1990年至少減少 55% （Fit-for -55計劃）努力的核心。
最受矚目的歐盟碳邊界調整機制（CBAM），將成為歐洲未來氣候政策的支柱。此次在歐洲議會通過，意味著污染者無論在全球何處生產，只要產品進入歐洲，就必須為他們的二氧化碳排放付出代價。
如果后續流程順利，歐盟也成為全球第一個對其進口產品設定碳價格的貿易區。
去年12月，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會就碳關稅進行了第四輪三方協商。歐洲議會議員與理事會達成臨時協議，建立歐盟碳邊界調整機制，以應對氣候變化和防止碳泄漏。
值得注意的是，此次歐洲議會通過，意味著從2022年6月22日歐洲議會通過議會版的CBAM方案后，碳關稅算是在歐洲議會這邊走完了流程，接下來還需要在歐盟理事會繼續商討，估計很快將通過，最終在《歐盟官方公報》上發布，并在發布20天后生效。
可以說，此次歐洲議會通過有決定性意義。
歐洲議會議員Mohammed Chahim 表示：“我們希望這將激勵世界其他地區加入我們的歐盟行列，以展示同樣的雄心，盡快實現經濟脫碳，并保持這一目標，以便我們將 1.5 攝氏度溫控保持在可及范圍內。”
歐洲議會通過了三項氣候法案后，歐洲人民黨保守派歐洲人民黨 (EPP) 的歐洲議會議員Peter Liese表示：“我們現在終于就三位一體達成一致。”
01 第一項：碳排放交易系統 (ETS) 的更新版本
排放交易體系 (EU-ETS) 改革以 413 票贊成、167 票反對和 57 票棄權獲得通過。
目標是與2005年的水平相比，到2030年碳交易體系覆蓋的所有部門溫室氣體排放量減少 62%。該法律提高了EU-ETS的雄心。
ETS將從2026年到2034年逐步取消對公司的免費配額，并為道路運輸燃料和建筑創建了一個單獨的新交易體系（ETS II）;將在2027年（如果能源價格異常高，則為2028年）為這些行業的溫室氣體排放定價。
同時，議會還投票贊成首次將海事部門的溫室氣體排放納入ETS，并批準修訂航空業的ETS。這將在 2026 年之前逐步取消航空部門的免費排放配額，并促進可持續航空燃料的使用。
“這項法律既關乎能源安全，也關乎能源轉型，”議會主席羅伯塔·梅索拉 (Roberta Metsola) 在解釋提高目標的必要性時說。“我們不會為了綠色環保而綠色環保。”
02 第二項：針對進入歐洲的商品征收的碳邊境稅 (CBAM)
CBAM涵蓋的產品包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫以及特定條件下的間接排放。這些產品的進口商必須支付生產國支付的碳價格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價格之間的差價。
CBAM將于今年的10月1日生效，但有一個初始過渡期。從2026年至2034年逐步實施，與歐盟交易體系逐步取消免費配額的速度相同。
“這是氣候政策和保持行業競爭力的未來，因為你需要創造一個公平的競爭環境。”該文件的報告員Mohammed Chahim說。
未來出口到歐盟的商品需要持有CBAM碳排放的憑證，來支付生產國支付的碳價格與歐盟ETS的碳配額價格之間的差額。在進口商應繳的CBAM證書中，也扣除歐盟同類產品企業獲得的免費排放額度，以及進口產品在其生產國已實際支付的碳價。
總體來看，CBAM將形成綠色貿易壁壘，盡管能在一定程度上緩解“碳泄露”問題，但歐盟把碳價作為必要條件，碳關稅征收導致我國出口企業生產成本的提高，勢必會間接影響我國企業出口產品的國際競爭力。
03 第三項：解決能源貧困問題的社會氣候基金
歐洲議會與成員國達成在 2026 年建立歐盟社會氣候基金以確保氣候轉型公平且具有社會包容性的協議，這項法案以521票贊成、75 票反對和 43 票棄權獲得通過。
氣候基金尤其針對受能源影響的弱勢家庭、微型企業和交通用戶將從這項措施中受益。以確保氣候轉型公平且具有社會包容性。
全面運作后，該基金將通過拍賣價值高達650億歐元的 ETS II（運輸和供暖）排放配額獲得資金，另外25%由成員國承擔。
比利時環境保護部Sara Matthieu表示，雖然這筆錢在不久的將來至關重要，但還不夠。
“歐盟終于設立了一個急需的基金來直接支持能源貧困的人們。雖然這是一項重要成就，但它不足以作為綠色協議的社會支柱，”她說。
“歐盟總人口中近 21.9% 面臨貧困風險，這意味著近 1 億人需要對家庭保暖和良好的公共交通進行基本投資，不能讓他們獨自承擔這一負擔。ETS的大部分收入將直接流向成員國政府，將其用于基本的社會支出。在歐盟層面，社會氣候基金必須作為邁向更雄心勃勃和更有效的計劃的墊腳石。”她補充道。
海華永泰（北京）律師事務所高級合伙人吳必軒表示，對歐委會能否在10月1日CBAM實行前的短短幾個月內拿出一個細則表示懷疑。如果拿不出，大概還要再出修正案，把原定計劃往后推。
事實上，自歐盟于去年12月首次就更新后的 ETS 規則達成政治協議以來，碳價在2月歷史上首次飆升至每噸100歐元后，一直保持這一水平，三年內上漲了五倍。隨著歐洲能源價格的飆升，碳價的高漲變得更加重要，這意味著歐盟公司更難與國外的行業競爭。
碳關稅作為ETS的補充，將逐步分階段進行，同時逐步取消ETS下相關部門的免費配額，以確保CBAM與國際貿易規則的兼容性。
據歐盟委員會稱，包括加拿大和日本在內的幾個國家正在計劃像 CBAM 這樣的舉措。
與此同時，美國采取了不同的方法。盡管它沒有為碳定價，而是決定通過提供稅收抵免來補貼脫碳，以支持美國通過其通貨膨脹減少法案發展綠色技術。
（參考文獻詳見公眾號環球零碳）
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原文標題 : 剛剛，歐洲議會批準碳關稅！事關中國出口企業
