雅安市生態環境局就《雅安市“十四五”生態環境應急管理規劃（征求意見稿）》，構建權責統一、運作高效的環境應急管理體制機制，環境應急管理實現精準化、規范化、科學化、信息化以及社會化，環境應急治理體系和治理能力實現現代化。
雅安市“十四五”生態環境應急管理規劃（征求意見稿）
第一章開啟雅安市生態環境應急管理新征程
第一節生態環境應急管理取得成效
“十三五”期間，雅安市生態環境安全形勢總體穩定，環境應急管理機制不斷完善，環境事件風險管控不斷加強，環境應急保障能力不斷提升，人民群眾生命財產安全和環境安全得到有效保障。
妥善處置突發生態環境事件，生態環境安全形勢總體穩定?！笆濉逼陂g，雅安市共接報并處置突發生態環境事件3起，經四川省生態環境廳認定均為一般突發環境事件，2016-2020年連續5年，無較大及以上突發生態環境事件。2019年“7.7石棉粗苯槽罐車泄漏事故”發生后，雅安市生態環境局及時啟動應急響應，班子成員靠前指揮，并成立市生態環境局“7.7”自然災害次生事件應急處置工作領導小組，出具監測報告23期，應急監測數據506個，現場泄漏苯及污染物清理回收工作妥善完成，交通秩序全面恢復，成功將本次事件帶來的影響降低到最小。
有序開展生態環境應急工作，環境應急管理機制不斷完善。加強組織領導，“十三五”期間，制定并印發《雅安市生態環境事件應急指揮部工作規則（試行）》《雅安市生態環境事件應急指揮部辦公室工作細則（試行）》，厘清職能部門責任分工和具體措施，保障生態環境應急工作有序開展。加強環境事件應急預案管理，制定印發《雅安市生態環境污染事件應急預案（試行）》《雅安市重污染天氣應急預案（2020年修訂）》《雅安市青衣江黃泥崗集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》；落實《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》，截至2020年12月，全市共對268家企業環境應急預案進行了備案。加強環境事件應急值守和信息報送管理，嚴格落實領導帶班和專人值班制度，24小時待命，人人值班有記錄，在汛期、重大活動、節假日期間增派環境類專家和專業監測人員，做到責任落實到人；加強輿情跟蹤研判，推進區域、部門信息共享，每季度按時報送環境應急管理有關信息。
深入開展環境安全隱患排查，環境事件風險管控不斷加強。加強排查整治涉危廢行業企業環境風險隱患，“十三五”時期，全市在疫情防控期間、雨季汛期、各類節假日前后等關鍵時間節點，組織開展環境安全檢查、風險隱患排查整治等專項行動424余次，共檢查工業企業、非煤礦山、水電站、污水處理廠、醫療機構、飲用水水源地等點位10880余家次，下達整改通知948余份，整治環境問題1839余個，立案處罰環境違法企業607起，罰款6623.7余萬元。持續開展尾礦庫生態環境問題排查整治，建立尾礦庫“七人包保責任制”和“庫長制”，制定《礦山礦企生態環境問題排查整治專項行動方案》，組織專項檢查組深入各縣區抽查礦山礦企生態環境問題。截至2020年，完成3家尾礦庫7個生態環境問題整治。加強土壤環境風險管控，強化建設用地準入管理，開展土壤污染重點監管單位自行監測和監督性監測，開展疑似污染地塊場地調查，建立污染地塊名錄，及時跟進污染地塊詳查、風險管控等進度。持續做好醫療廢物環境監管，加強設備設施檢修，確保正常運行、污染物達標排放。2020年，全市安全處置醫療廢物累計1015.24噸，未發生醫療廢物環境事故。提升危廢收處能力，建成10萬噸/年廢鉛酸蓄電池和45萬噸/年含鉛鋅廢物協同處置及綜合回收利用項目，初步形成廢鉛蓄電池收集、轉運、處置利用產業鏈。
加強應急隊伍和物資裝備建設，環境應急保障能力不斷提升。加快提升環境應急管理工作的業務水平，“十三五”時期積極參加生態環境部組織的環境應急管理崗位培訓視頻會和省廳組織的風險與管理大講堂培訓會，參與“天府行動—2020年沱江中下游流域突發環境事件應急演練”觀摩暨復盤總結會。積極開展環境應急演練，十三五期間，全市開展生態環境應急演練637場，其中政府層面21場，企業事業單位616場，并結合演練反應的問題，指導500余家企業進行突發環境事件應急演練處置并開展了現場培訓，檢驗預案、磨合機制，錘煉隊伍。加強環境應急物資儲備，“十三五”時期，新建3個生態環境應急物資儲備庫，其中經開區建立1個市級環境應急物資儲備庫，石棉、漢源建立2個縣級環境應急物資儲備庫。加快推進智慧應急建設，采用現代信息化手段，建設集通信、指揮、調度、輔助決策于一體的環境應急指揮系統，實現突發事件救援信息要素的“一張圖”展示和“大數據”分析，為應急指揮員提供輔助決策支撐，全市環境應急的科學化、智能化水平進一步提升。
第二節 生態環境安全管理體系建設任重道遠
現有的生態環境應急管理體制機制與新時代城鄉環境應急管理精準化、法治化、信息化、社會化的要求不匹配。面對高水平生態環境保護和筑牢長江上游重要生態安全屏障的要求，環境應急管理迫切轉向精準化、法治化、信息化、社會化，加快實現生態環境應急管理體系和能力現代化。目前，雅安市生態環境應急管理體系建設還存在諸多短板。一是環境應急機構建設凸顯薄弱，全市在編在崗環境應急專職人員不足，部分區縣未設置專職管理機構。二是環境應急管理體制還需健全，對區縣環境應急工作的監督考核機制還不健全，跨界污染聯防聯控機制還需完善。三是環境應急法治體系有待完善。目前還未對環境應急預案管理、環境應急響應處置、環境應急執法等領域制定相關專項管理辦法、規章程序。四是應急預案管理整體水平不高。部分區縣對環境應急預案管理工作重視不夠，環境應急預案編制修訂不及時、編制質量不高、措施執行不到位等問題還存在。五是環境應急信息化建設滯后。未能有效利用環境污染源普查和監測預警、執法、應急預案以及應急物資等數據服務突發環境事件響應、處置和調查工作，數據資源整體采集和共享應用的渠道尚未打通。
現有的環境隱患監測和預警能力，與復雜多變、次生影響較多的突發環境事件科學防控要求不匹配。自然災害、?；反鎯?、交通運輸等事故導致的次生生態環境事件成為未來一段時期內雅安市環境風險防控和應急處置的重點對象。復雜多變、次生影響較多的突發環境事件需更加精準科學防控，亟需更有力和精準的環境隱患監測和預警能力。目前雅安市的環境隱患監測和預警能力還存在不少短板。一是風險源底數還需進一步摸清。對自然災害、?；反鎯?、交通運輸等事故造成的次生突發生態環境污染源、污染途徑以及可能造成的流域生態環境影響狀況底數尚難完全摸清。二是重點管控對象尚不明晰。全面覆蓋重點企業、工業園區、飲用水水源、重要生態功能區以及流域等環境敏感區的風險評估和應急預案管理體系尚未建立。三是流域綜合水質監測能力有待提升。鄉鎮、支流環境監測設施設備缺乏，重金屬、有機物等水質自動監測站較少，富營養化自動監測站缺乏。四是農村集中式飲用水水源地預警能力較弱。農村供水工程水質檢測設施裝備和監測能力建設不足。五是固定污染源監測監控力度還需加大。工業園區污染監控基礎較弱，多數園區未成立專門的環境應急機構和應急隊伍，分級防控能力不足；對重點監管企業、環?；A設施等污染監測和排查力度有待加強。
現有的環境應急隊伍和物資裝備與科學高效處置突發環境事件所產生物資和服務的需求不匹配。為迅速、有序、高效地開展突發環境事件調查和應急處置工作，必須建立統一指揮、綜合有力、規范有序、科學高效的環境應急救援隊伍和規模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的應急物資儲備體系。目前雅安市的環境應急隊伍和物資裝備還存在較多短板。一是環境應急物資儲備庫不足。雅安市目前僅有1個市級環境應急物資儲備庫和2個縣級環境應急物資儲備庫，部分未建立環境應急物資儲備庫的區縣依托監測站實驗室作為環境應急物資儲備場所，能力有所不足。二是環境應急物資儲備數量較少，種類單一。污染物收集、污染物降解等專業處置物資儲備不足，化學防護裝備和環境監測設備較少，放射防護裝備缺乏。三是環境應急物資儲備管理滯后。部分縣（區）對應急狀況下轄區相關部門和周邊區域可用的環境應急物資底數尚未完全掌握，且物資儲備信息時效性差，動態管理滯后，常用應急物資持續供應能力尚未形成。四是環境監測隊伍較弱。各縣（區）專職監測人員不足且實驗操作經驗缺乏，專業技能不強，環境監測技術骨干流失較多。五是環境應急實戰演練還需加強。環境應急培訓和演練缺乏統一規劃和指導，區域間、部門間協調聯動不足，缺少“原生事故”與“次生事件”一體化的實戰演練。
第二章指導思想、基本原則與主要目標
第一節指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹習近平總書記對雅安作出的“生態優勢是雅安最突出的優勢”等系列重要指示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署和《關于構建現代環境治理體系的指導意見》、《關于構建現代環境治理體系的實施意見》有關要求，深刻把握“保障環境安全是生態環境保護工作的底線”的科學內涵，堅持問題導向和目標導向，將保障人民群眾生命財產安全和筑牢長江生態安全屏障作為環境應急管理工作的總體目標，以“降數量、控影響”以及保障大渡河、青衣江等環境敏感區生態安全為重點，全力補齊環境應急管理“事前預防、應急準備、應急響應、事后管理”全過程各環節短板，大力推動雅安市環境應急治理體系和治理能力現代化，全面提高環境應急精準化、規范化、科學化、信息化、社會化水平，堅決守牢生態環境安全底線。
第二節基本原則
——目標導向、突出重點。統籌謀劃環境應急管理頂層設計，緊緊圍繞保障人民群眾生命財產安全和筑牢長江生態安全屏障總體目標，合理安排重點任務、優先順序、主攻方向，區分輕重緩急，有重點分步驟地抓好落實，不斷推動雅安市實現環境應急治理體系和能力現代化。
——科學主導、系統防范。遵循生態環境風險發生及演化的規律，堅持全過程管理和重點管理相結合，圍繞降低事件數量和控制事件影響，從突發環境事件“事前預防、應急準備、應急響應、事后管理”全過程構建更加精準化、規范化、科學化、信息化的環境應急管理體系，著重開展重點企業、工業園區、流域、水源地等環境敏感區風險重點管控和監測預警，不斷提高環境應急工作的科學性和系統性。
——問題導向，補齊短板。充分考慮各區縣環境應急管理能力建設實際現狀和問題，補齊區縣應急管理機構、應急隊伍、應急物資裝備、環境監測能力以及信息化建設等方面的短板，建立與雅安市環境風險客觀水平相匹配、與當地突發環境事件防控處置要求相符合、與保障生態環境安全形勢穩中向好的現代化環境應急能力。
——統籌協調，社會共治。加強合作，緊密配合，以系統工程思路推動生態環境應急工作開展，做到目標、任務與投入、政策相匹配，充分發揮政府政策導向作用，積極引導匯聚社會資源和力量，投入雅安市環境應急物資儲備、應急隊伍建設之中，倡導社會化環境應急能力建設，形成政府、社會、企業相互合作，共同行動的環境應急治理體系。
第三節主要目標
到2025年，環境應急管理頂層設計進一步加強，環境應急管理體制機制建設不斷深化，以環境風險企業、工業園區、流域、水源地等環境敏感區為主要對象的環境風險防控體系持續健全，環境應急響應及保障體系更加完善，基本形成與雅安市生態環境安全形勢相匹配的環境應急能力，全市生態環境安全形勢穩中向好、保持全省領先水平，進一步筑牢長江生態安全屏障，為雅安建成全國綠色發展示范市、成渝地區綠美生態高地、成渝地區高品質康養宜居地提供堅實保障。
到2035年，構建起權責統一、運作高效的環境應急管理體制機制，環境應急管理實現精準化、規范化、科學化、信息化以及社會化，環境應急治理體系和治理能力實現現代化，長江生態安全屏障更加牢固，綠色發展示范效應更為凸顯，基本實現“美麗雅安”的美好愿景。
第三章構建更加完善的應急體制機制，提升環境應急管理能力
第一節建立健全環境應急管理組織體系
加強組織領導，健全管理體系。健全環境應急管理指揮機構，成立由單位負責人擔任組長的突發環境事件應急領導小組，負責全市突發環境污染事件應急指揮和領導，統籌突發環境污染事件應急管理工作。完善環境應急管理工作機構，依托雅安市環境應急信息中心加強市級環境應急管理工作機構建設，擴充專職環境應急管理人員編制，配足配強專職環境應急管理人員。各縣（區）生態環境部門成立相應的環境應急管理指揮機構和工作機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并落實編制、安排人員具體負責應急管理，為環境應急管理工作提供組織保障。鼓勵重點企業組建環境應急管理機構，大力支持存在環境風險的企（事）業單位成立由法定代表人為負責人的突發環境事件應急小組，結合工作實際配足配強環境應急工作人員。
強化內部聯動，形成工作合力。建立環境安全部門聯席會議制度，市縣兩級生態環境部門定期召開由應急管理局、交通運輸局、自然資源和規劃局、氣象局、水務局等成員單位參加的環境安全聯席會議，確保每季度至少舉行1次環境安全聯席會議。通過聯席會議加強成員單位的信息溝通和工作配合，及時通報日常監管工作的動態信息、重大案件線索和查處情況，實現資源共享，統一發布重大環境事件和日常監管信息，加快落實全市環境安全全過程管理。
健全職責鏈條，壓實各級責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求落實市和縣（區）生態環境安全責任。制定《雅安市生態環境局安全工作責任清單》，明確職責分工；推動縣（區）逐步建立相應的安全責任清單。加強對清單內各項安全工作責任落實情況的督查，采用定期匯報和不定期抽查等形式，將工作情況與年度評優評獎相掛鉤；對因工作失職造成環境安全事故的，實行“一票否決”制。制定《雅安市企業落實環境安全主體責任工作指引》，監督生產經營企業落實環境安全主體責任，采取有效措施防范環境污染和生態破壞。
第二節建立健全環境應急預案體系
建立健全三級環境應急預案體系。出臺《雅安市突發環境事件應急預案管理辦法》等相關制度，對環境應急預案的編制、評估、發布、備案、實施、培訓、演練以及修訂工作進行規范管理。加快推動水源地、工業園區等重點區域環境應急專項預案的編制和修訂，按照環境應急綜合預案、專項預案和現場處置預案的模式修編和完善雅安市和各縣（區）環境應急預案體系，做到應急預案三年一修編，遇有工藝、原料、污染防治設施等重大變化時及時進行補充修訂。做好應急預案評估工作，在編制、修訂環境應急預案過程中，邀請專家、相關部門積極指導和協助做好預案編制、修訂。
強化風險源環境應急預案管理。完善重點企業環境應急預案動態管理，各縣（區）要依托風險源信息數據庫進一步全面梳理應備案企業名錄，對應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄進行動態管理。加大執法追責力度，排查、摸清名錄內企業預案備案情況，對應備案未備案的企業統一明確時限，責令限期備案，對已備案的企業采取文本檢查、實地核查等方式對企業環境應急預案進行抽查，督促預案編制不規范的企業及時整改。新建涉及環境風險的項目必須編制突發環境事件應急預案，環境應急預案的編制列入環評審批、“三同時”管理和驗收。
專欄1 環境應急預案體系重點工作
1.1雅安市重點區域環境應急專項預案編制和修訂工作。以四川雅安經濟開發區國家級園區，四川漢源工業園區、四川石棉工業園區等7個省級工業園區為重點，徐家溝、永定橋水庫、青石鄉響水溪等15個縣級及以上飲用水源地為重點，以青衣江、大渡河干流及滎經河、周公河等重要支流流域為重點，編制或完善重點區域環境應急專項預案，逐步建立覆蓋全市環境風險受體的環境事件應急預案體系。
1.2雅安市環境應急預案備案企業名錄管理。存在較大環境風險的污水、生活垃圾集中處理設施運營企業，涉危險廢物、危險化學品、尾礦庫、重金屬等高風險領域企業，集中式地表水飲用水源地等敏感區域周邊企業，全部納入環境應急預案管理名錄，并督促相關企業及時開展預案評估及修訂工作。
第三節建立健全環境應急聯防聯控機制
健全市內跨界污染信息通報、聯合執法機制。建立常態化的市內污染信息通報制度，市域內相鄰縣（區）上游發生環境污染事件或流域水質出現異常，可能存在跨縣（區）污染因素時，上游縣（區）生態環境局要第一時間向下游相鄰縣（區）生態環境部門通報情況，并上報市生態環境局。建立流域跨界水污染事故聯合檢查、聯合處理機制，市內相鄰縣（區）輪流組織，密切配合，聯合制定跨界聯合執法工作方案，共同對交界處污染問題開展現場檢查和交叉檢查，重點加強對敏感區域、重點污染源等環保措施落實情況的督查和突發環境事件風險隱患排查。
配合完善市域跨界污染聯防聯控機制。推動大渡河、岷江、青衣江沿岸跨界污染聯防聯控，完善雅安市縣兩級生態環境部門與成都市、眉山市、宜賓市、阿壩州等生態環境部門跨界水、大氣、土壤應急聯動機制，建立聯席會議制度，舉行跨市環境應急綜合演練，簽訂環境應急框架協議，共同開展流域水污染環境風險評估，協同編制流域突發水污染事件應急預案，定期開展環境應急管理或處置技術交流。積極推動雅安市生態環境部門與相鄰市（州）生態環境部門、雅安市各縣（區）與跨市（州）相鄰的縣（區）生態環境部門溝通會商，通過“市市聯合”和“縣縣聯合”的執法模式開展跨流域環境應急聯合執法，相互通報整改落實情況；加強出境水質和跨界重點污染源日常監測，嚴密監控河流跨界斷面的水質和水量，實現相鄰縣（區）水質同步監測，上下游和左右岸的治污責任劃分清楚。
第四章構建更加完備的預防預警體系，提升環境風險防控能力
第一節開展環境風險評估調查
強化區域環境風險評估。結合雅安市環境特征以及國家相關規范，在全市自然災害風險普查工作基礎上系統開展全市環境風險評估，推進各縣（區）開展轄區內環境風險評估。建立常態化重點區域環境風險評估制度，對全市工業園區、飲用水源地、?；愤\輸道路等重點區域定期開展區域環境風險評估，系統分析評估區域范圍內的風險源、影響路徑以及風險受體等，依規發布評估結果。到2025年，全面摸清全市生態環境風險源的種類、數量、規模和分布信息。
加強環境風險源信息管理。結合區域風險評估的結果，各縣（區）要以可能發生突發環境事件的涉重金屬、涉危險化學品、涉危險廢物等行業為重點，摸清、確定轄區內需要進行環境風險管理的企業名單及數量，建立健全全市重點風險源“一企一檔”和風險源信息數據庫，對環境風險源實行動態管理。
推進企業環境風險評估。各縣（區）要依托風險源信息數據庫進一步摸清、確定轄區內需要進行環境風險評估的企業名單及數量。結合日常企業監管情況，及時督促企業編制或委托第三方編制環境風險評估報告。加大指導監督力度，指導企業如實開展環境風險識別，找準、找全現有環境風險防控和環境應急管理存在的問題與不足，并制定相應的環境風險防控和應急措施實施計劃。督促企業針對評估中查找出的問題和隱患，采取有效措施，做好環境風險防控工作，及時排除環境安全隱患。
專欄2 環境風險評估調查重點項目
雅安市區域環境風險評估項目。對四川雅安經濟開發區國家級園區，四川漢源工業園區、四川石棉工業園區等7個省級工業園區，雨城區草壩工業集中發展區1個集中發展區，四川雅安經濟開發區雅雙工業園、雨城園中園等4個園中園，青衣江、大渡河等流域，大熊貓國家公園，?；愤\輸道路等重點區域開展定期風險評估。
第二節加強重點流域和水源地環境風險防范
加強入河排污口排查整治。制定排污口排查整治工作方案，指導各縣（區）按照“有口皆查、應查盡查”要求，對全市排污口開展深入排查，建立全市入河排污口信息臺賬。全面梳理排污口問題清單，按照“取締一批、合并一批、規范一批”的要求，“一口一策”，開展入河排污口分類整治。建立健全入河排污口排查、監測、溯源、整治等工作規范體系，推動形成更加科學完備、實現動態化管理的監管體系和長效機制。
建立重點流域監測預警體系。在青衣江、大渡河干流及滎經河、周公河等重要支流流域，推廣以內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質為調查對象的環境調查監測和環境風險評估。綜合運用衛星遙感、大數據、人工智能等手段對排污口實施智能化監管，定期開展企事業單位、污水集中處理設施排污口監督性檢測。實現主要流域水質自動監測預警，在重點斷面增設具有生物毒性、有機物和重金屬等監測功能的水質自動監測站。到2025年基本實現全市干流和主要支流水質自動監測全覆蓋。統一監流域測方法，統籌水質監測點位和水文監測站點的位置設置，實現生態環境和水務部門水環境質量監測體系的統籌銜接。依托全覆蓋的水質自動監測站建立健全流域水污染監測預警體系，按月監測評估，按季度預警通報。汛期等特殊敏感時段，加強轄區內重點污染源和水環境質量監控和巡查，加大水質監測頻次，及時預警。
健全水源地環境檔案制度。根據“一源一檔”要求，在定期開展飲用水水源地“健康體檢”全面評估水源水質、取水量、日常管理、風險隱患等環境狀況的基礎上，建立健全水源地環境檔案和風險源清單，并將清單納入雅安市風險源信息數據庫統一管理，根據水源地環境狀況變化情況，保持檔案和清單信息動態更新。
深化水源地保護區專項整治。定期開展全市集中式飲用水水源地保護區環境隱患排查整治工作，重點排查保護區內排污口、從事畜禽養殖、網箱養殖、旅游等可能污染水源的活動和環境風險企業、建設項目。根據排查結果，逐一形成問題清單和整治方案，對整改情況適時開展隨機抽查和突擊檢查。實施重點飲用水水源地綜合治理工程建設，鞏固完善水源地標識、標志和隔離防護工程建設成果，加強水源保護設施管理維護，科學設置水源應急防護工程，加快實施滎經、名山等縣級及以上集中式飲用水水源保護區規范化建設。強化落實水源地周邊村莊生活垃圾集中收集轉運工作機制，加強對農村飲用水水源地周邊畜禽養殖廢棄物的處理處置的指導工作，統籌推進農業面源污染防控。加大對重要水源地附近運輸道路引發次生環境風險的防控和處置。
強化水源地環境監測預警。完善飲用水水源地環境安全監控網絡，加快推進水源地視頻監控設施建設，對已安裝視頻監控的青衣江黃泥崗等水源地做好監控設備的管護，確保監控設施有效運行。到2025年，逐步實現縣級及以上集中式飲用水水源地重要節點視頻監控全覆蓋。優化飲用水水源地水質常規監測點位布設，推進集中式飲用水水源地水質全覆蓋監測，加快縣級集中式飲用水水源地水質自動監測站建設工作，加強農村供水工程水質檢測設施裝備和監測能力建設，滿足飲水工程的常規水質監測需求。到2025年，實現全市在用集中式飲用水水源地水質監測全覆蓋，農村分散飲用水水源水質定期監測。優化監測項目和頻次，定期開展集中式飲用水水源地水質常規監測和水質全分析監測。采用巡查監測和固定點位監測方式對水庫型水源地等開展“水華”預警監控。
推進地下水污染協同防控。開展典型地下水水源補給區環境狀況調查，識別可能存在的污染源，研判風險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優先管控污染源清單。開展全市污染源雙源調查評估，編制評估方案，并按照評估方案開展監測井建設和水質監測工作，編制完成評估報告。重點推進雅安市化工園區、雅安市垃圾填埋場地下水環境狀況調查評估、天全縣響水溪、石棉縣彩虹橋地下水集中式飲用水水源“十四五”國家地下水環境質量考核點位保持方案等項目工作。加強農用地、建設用地土壤與地下水污染協同防治，逐步將地下水內容納入土壤污染防治。
專欄3 重點流域和水源地的污染風險防控重點工作
3.1入河排污口排查整治專項行動。按照“有口必查、應查盡查”的原則，排查所有通過管道、溝、渠、涵閘、隧洞等直接向青衣江、大渡河干流及滎經河、周公河等重要支流排放廢水的排污口。
3.2流域水質自動監測站工程。在青衣江與大渡河干流、重點支流（名山河、兩河水、周公河、寶興河等）、上下游行政區跨界（甘孜州、涼山州、眉山市）、敏感水體和重點水域增設水質自動監測站。
3.3水源地規范化建設提升工程。推進滎經縣、蘆山縣等縣級及以上集中式飲用水水源地水源地規范化建設提升工程。
3.4水源地應急防護工程。依據列入風險源清單中的各類風險源特點及其行業特征，科學設置應急物資（裝備）儲備庫及事故應急池等應急防護工程，對保護區內有道路交通穿越的水源地，建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施。
3.5交通運輸次生環境風險治理工程。健全全市保護區內危險化學品運輸管理制度，落實長效監管機制。對穿越水源保護區的縣級及以上公路、道路、鐵路、橋梁等，應按要求嚴格管控有毒有害物質和危險化學品運輸、完善視頻監控、靠前設置應急搶險物資儲備庫等。
3.6水源地視頻監控設施建設工程。對日供水規模超過10萬立方米地表水飲用水水源地在取水口、一級保護區、涉及交通穿越區域安裝視頻監控；日供水規模超過5萬立方米（含）的地下水飲用水水源地，在取水口和一級保護區安裝視頻監控。
3.7水源地水質監測監控能力提升工程。優化飲用水水源水質常規監測點位布設，對水質不穩定、水源地或出現富營養化的湖庫型水源，提高監測頻次，將應急備用水源地納入常規監測。健全飲用水源水質全分析監測制度，強化對重要水源、敏感水源和受輸入性影響較突出的水源監測，檢出頻次高或超標指標納入常規監測。督促供水單位建立水質監測體系，實施實時監測。加快自動監測設施建設，優先實施日供水10萬m3以上地表型水源、5萬m3以上地下水型水源和環境較為敏感水源的監測設施建設。
第三節強化土壤污染源頭防控
推進土壤污染風險調查。持續推進全市工業園區、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等重點行業企業土壤污染狀況調查，查清土壤環境質量狀況和環境風險，建立土壤污染風險源清單并納入雅安市環境風險源動態數據庫管理。持續推進用途變更土地（用途變更為住宅、公服的）及重點領域工礦企業騰退土地污染狀況調查，對污染地塊采取有效措施，確保人居環境安全。根據需要，適時推進受污染耕地加密調查和風險評估，查明污染耕地地塊分布、超標面積及其對農產品質量的影響，落實相應風險管控措施。
推進農業土壤污染防治。開展農業用地土壤環境質量類別劃分及安全利用，根據農用地土壤污染狀況詳查結果，優化調整土壤環境質量類別劃定，以耕地、園地為重點分別采取相應管理措施，保障農產品產地環境安全。全面推進農業面源污染防治，建立農藥面源污染固定監測點，指導各縣（區）建立常態化全覆蓋調查監測網絡，加強農業投入品規范化管理，深入開展農藥化肥減量增效。全面推進清潔生產及健康養殖，推動種養結合和糞污綜合利用，逐步實施規模養殖場糞污處理設施裝備全配套，加快推進水產養殖節水減排。制定實施受污染耕地安全利用方案，優先采取農藝調控類、種植結構調整、治理修復等措施，確保農產品質量安全。
加強工礦、重金屬行業土壤污染防控。按法律法規要求，確定土壤污染重點監管企業名單，并實行動態更新。監督列入名單的企業按要求開展土壤重點監管單位自行監測和隱患排查。按要求對土壤污染重點監管單位、工業園區、污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊開展土壤環境監督性監測，不定期對重點行業企業污染排放和治理設施運行情況進行巡查。加快推進全市涉重金屬、工礦行業企業進入園區集聚發展，在穩定達標排放的基礎上實施深度治理，進一步推動園區企業削減重金屬、危險廢物排放量。強化對伴生放射性礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，監督伴生放射性礦產開發利用企業每年對礦區和廠區土壤進行輻射環境監測
推進礦山礦企排查治理。加強礦山礦企（尤其是尾礦庫）環境風險隱患排查治理，定期開展礦山礦企生態環境問題排查整治專項行動，組織各縣（區）對尾礦庫、礦區棄渣堆、煤炭行業、非煤礦山點位進行全面排查，并根據礦山類型、問題類型分類建立整治清單。堅持“一礦一策”，加強對漢源縣等尾礦庫的日常監管，定期開展巡查，重點實施漢源縣團寶山鉛鋅礦等礦區棄渣綜合整治，進一步落實寶興縣鍋巴巖礦區省級環保例行督察反饋礦山問題整改任務要求，通過采礦創面恢復、礦山棄渣場植被復綠等方法，推進礦區生態修復。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環境準入，持續開展礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山發展示范區建設，強化尾礦庫安全風險監測預警。
專欄4 土壤污染源頭防控重點項目
4.1耕地土壤環境質量類別劃定成果應用試點項目。在土壤污染狀況詳查和耕地土壤環境質量類別劃分基礎上，組織各縣（區）制定縣級受污染耕地安全利用實施方案，按照污染物種類、分布、程度，分類分區分級提出治理修復措施。
4.2重點工業園區及周邊土壤污染現狀調查項目。針對重有色金屬礦（含伴生礦）采選業、重有色金屬冶煉業、電鍍、電解錳、化工等行業，開展重點工業園區（集中區）及其周邊土壤污染狀況調查，摸清工業園區及其周邊土壤污染現狀，提出相應的管控措施。
4.3涉重金屬尾礦庫污染整治項目。以漢源縣等尾礦庫為重點，開展典型尾礦庫環境狀況調查及風險評估，制定雅安市尾礦庫分級管理名錄，實施一批涉重金屬尾礦庫污染綜合整治項目。
4.4尾礦庫安全風險監測預警工程項目。督促全市尾礦庫企業建立完善在線安全監測系統，并確保有效運行；建立完善我市尾礦庫安全風險監測預警信息平臺，實現與企業尾礦庫在線安全監測系統的互聯互通。
第四節加強危險廢物環境風險管控治理
持續做好醫療廢物環境監管。完善市級和各區縣醫療廢物處置應急預案（方案），建立重大傳染病疫情防控期間醫療廢物應急處置機制，推進實施新一輪醫療廢物處置設施“擴能提質”和補短板工程，確保醫療廢物安全處置。完善醫療廢物收運體系，健全醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區，補齊偏遠地區及鄉村醫療廢物收集運輸體系覆蓋不足的短板。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類和收集轉運處置全過程監管，探索建立醫療廢物環境監管平臺，逐步實現醫療廢物交接、轉移和處置環節信息化監管。
推進涉危廢行業企業風險整治。結合全市風險評估結果以及全市危險廢物產生單位和經營單位現狀，建立涉危廢行業風險源名錄并納入全市環境風險源動態數據庫管理，建立相應的分級管控制度。定期開展涉危廢企業及重點場所整治行動，動態更新名錄并建立問題臺賬，逐一銷號管理。加強油庫、加油站、原油和化學物質罐體、生產回收裝置管線日常巡查。加大對市內產廢企業危險廢物規范化管理，督導企業學習危廢管理相關文件政策、管理技術規范等，指導企業開展危廢環境安全風險自查、規范建立臺賬。優化涉危險化學品企業布局，淘汰落后生產儲存設施，推動違規危險化學品企業搬遷，對危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施，嚴格執行與居民區安全距離等有關規定合理布局。加強漢源湖、雅西高速、雅康高速等重點區域?；泛臀ｋU廢物運輸環境安全管理，配合建立?；愤\輸車輛信息管理平臺。
不斷提升固體廢物及危險廢物收處能力。積極引導重點產廢企業自建危險廢物利用設施，鼓勵企業建設冶煉渣、除塵灰等利用處置設施，支持大中型企業內部共享危險廢物利用處置設施。推進資源循環利用基地試點示范建設，積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，開展一般冶煉渣、尾礦綜合利用試點。促進建筑垃圾、餐廚垃圾、農業農村廢棄物資源化利用，實現污泥無害化資源化處置。探索推進成渝地區大宗固廢跨區域協同處置利用，到2025年，基本實現市內危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配。
專欄5 危險廢物環境風險管控治理重點工程
危險廢物利用處置設施建設工程。加快建設雅安循環經濟固廢綜合處置項目，規模包括焚燒3萬噸/年、物化0.5萬噸/年、填埋2.5萬噸/年，同時配套做好危險廢物集中收集貯存試點；鼓勵源富鋅業、四環鋅鍺科技等原有綜合利用單位項目通過生產工藝改造進行危險廢物源頭減量，新建危險廢物綜合利用項目應當以利用本市產生的其他危險廢物為主。
第五節推進工業園區環境風險防治
嚴把園區環境準入條件。根據區域環境承載力、污染物總量控制指標等條件，確定園區項目準入條件。對入園項目執行國家產業政策予以把關，嚴控高耗能、高污染、高排放的“三高”企業準入。定期組織開展全市園區“三線一單”和規劃環評實施情況的跟蹤評估，對“三線一單”和規劃環評措施落實到位的產業園區，實施規劃環評和項目環評聯動。
建立園區一體化環境監測監控體系。按照規劃環評及審查意見要求，結合產業特點，支持各縣（區）建立重點企業污染源監控及園區環境質量在線監控平臺，定期組織開展覆蓋空氣質量、地表水、地下水、土壤、噪聲等方面的環境監測。推進園區污水雨水總排口以及污水處理廠出水口等敏感部位安裝在線監控設施，并與當地生態環境局監控系統聯網，到2025年逐步建立健全覆蓋全市工業園區的在線監測數據分析評價、污染溯源體系。
推進園區污水收集處理體系建設。推動各縣（區）對所轄園區配套建設污水收集處理系統并落實有效防滲措施，探索分類收集、分質處理化工等特殊工業污水，到2025年基本實現園區內所有污廢水妥善收集、有效處理。大力推進全市工業園區建設廢水集中監控調節池或應急暫存池，以及攔截、導流、降污、隔離等環境風險防控設施，到2025年，園區基本形成三級環境風險防范體系。
強化園區固體廢物環境風險管控。開展園區固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。督促指導企業建立工業固體廢物和危險廢物管理臺賬，定期開展危險廢物環境風險隱患自查自糾?？茖W規劃和建設危險廢物處置設施，結合固體廢物產生和處理處置去向等情況，支持區縣在化工園區配套建設高標準的固體廢物利用處置設施，進一步強化園區內危險廢物源頭管控和處置。
專欄6 工業園區環境風險防治重點工程
6.1園區一體化環境監測監控體系建設工程。在園區建立全覆蓋的環境監測系統，通過固定監測站、移動監測車、企業有組織排放口在線監測、雨水排放口在線監測、廠界和公共區域傳感器監控等相結合的方式對化工區環境空氣質量和污染物排放實施24h環境風險監控。
6.2園區三級環境風險防范體系建設工程。一級防控措施：通過對企業生產裝置區、裝卸區等可能造成污染的區域建設隔堤或收集井，儲罐區設置圍堰；二級防控措施：企業設置污水處理池，雨水總排口前設置截止閥等措施將企業的事故廢水截留在廠內，或企業生產出現事故狀態時，生產污水進入企業污水處理廠處理達標后進入園區污水處理廠；三級防控措施:當企業污水處理設施工況異常時，出水水質達不到相應標準，未達標的水經過污水管網排入園區污水處理廠，園區污水處理廠處理達標后直接排放。
第五章構建更加高效的應急響應體系，提升環境應急處置能力
第一節強化應急值守和信息報送
加強環境應急值守。健全應急值守制度，制定雅安市環境應急值守制度等相關辦法。嚴格執行應急值守三項制度（即領導帶班和24小時在崗值班制度、指揮調度和24小時戰勤戰備制度、預警研判和24小信息搜集制度），做到隨時有人在崗、隨時設備正常、隨時物資齊備、隨時信息暢通。在國家法定節假日或汛期等特殊時期，明確環境應急值班帶班領導、應急處置人員、應急監測和應急專家值班人員名單，并及時備案，市生態環境部門將隨機抽查并通報區縣環境應急值守情況。
規范應急信息報送。嚴格報送制度，除夠等級突發環境事件外，對于涉及飲用水源地和居民集中區、可能次生跨界污染等敏感事件，均要建立即時報告制度。建立信息報送聯絡機制，理順信息報送流程，明確專人負責，完善相關部門環境應急信息共享機制。暢通信息獲取渠道，充分利用信息報告或調度、新聞輿情監測、“12369”環保舉報、部門間信息共享等信息源，多渠道收集突發環境事件信息。充分利用“兩微一端”（微博、微信、客戶端）等媒介，密切關注涉生態環境安全的網絡輿情，及時做好調度核實。
專欄7 應急值守和信息報送重點工作
7.1建立信息即時報告制度。明確信息報送時限，對各類突發環境事件要在20分鐘內口頭報告、1小時內書面報告，對上級生態環境部門、本級人民政府要求核報的信息，電話反饋一般不超過15分鐘，書面反饋的一般不超過1小時；要突出電話首報，優化重點環節，規范關鍵內容，防止發生遲報、漏報、誤報、瞞報。
7.2建立完善部門環境應急聯動和信息共享機制。市和縣（區）生態環境部門要主動與同級政府值班室、公安、交通、海事、應急、消防、水利、氣象等部門溝通對接，明確對接單位的聯系人和聯系方式，及時獲取各類突發事故涉環境影響信息。
第二節依法科學處置突發環境事件
規范環境事件現場處置。建立領導干部環境事故現場處置制度，推動全市快速反應、靠前指揮，最大程度減輕環境事件影響。各縣（區）生態環境部門值班領導獲悉突發環境事件信息后，立即帶領現場處置工作組人員第一時間趕赴現場參與事件處置，市級相關部門派專業力量協助處置；涉及較大或較敏感的突發環境事件，市級值班領導帶隊趕赴現場指導應急處置工作。規范環境事件現場處置流程，現場處置人員要迅速核實事發地周邊河流、飲用水水源地、居民區等環境敏感目標情況，并隨時向本級政府和上級部門報告現場情況；涉及水污染的事件，協調當地因地制宜采取筑壩攔截、引渠分流、水利調蓄、投藥降污等措施，最大限度控制污染，降低生態環境影響。
及時分析研判環境事件態勢。建立健全突發環境事件研判處置會商機制，充分發揮生態環境科研單位和專家的技術支撐作用，在獲取突發環境事件信息后，及時組織有關部門人員及專家研判事件進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見。涉及較大或較敏感的突發環境事件，市生態環境部門及時組織相關市級部門、區縣人員、專家開展會商研判。對已經造成或者可能造成環境影響的，及時會商提出科學處置措施方案。要加強與生態環境科研單位、專家隊伍的溝通交流，通過簽署技術服務合作協議等形式建立長效合作機制。
科學開展環境應急監測。建立健全環境應急監測流程，根據事故涉及的化學品等污染物種類，科學確定特征污染物和監測指標，并及時派出監測組有針對性地開展應急監測。結合現場情況和河流流速流量、風速風向等參數，迅速制定監測方案，合理布設監測點位，并適當擴大監測范圍、加密監測頻次，盡量實現各點位同步監測，全面準確掌握事件環境影響。涉及較大或較敏感的突發環境事件，市生態環境部門及時派出相應的監測力量指導開展應急監測。涉及水污染的事件，要摸清污染團走勢、找準污染前鋒及峰值分布。涉及大氣污染的事件，除常規指標外，要著重加強有毒有害氣體監測，為事件應對提供充足的技術支持。
第三節加強突發環境事件輿情應對
加快建立雅安市突發環境事件信息發布制度，對重大突發事件和社會關切的熱點問題，明確回應主體，按程序及時發布權威，規范全市突發環境事件信息的發布，最大限度地預防和減少突發環境事件的發生及其造成的危害。對所有可能次生環境污染的突發事件，市縣兩級生態環境部門要積極協助屬地政府第一時間主動發聲，說清環境影響情況，并根據工作進展持續發布權威信息，避免不實信息傳播。在應急處置過程中，要持續做好輿情監測，密切關注輿情動態，對媒體、公眾提出的問題或質疑，及時調查核實并公布情況，主動回應社會關切。涉及重特大突發事件，要嚴格落實信息公開“5·24”要求（5小時內發布權威信息，24小時內舉行新聞發布會）。充分利用“兩微一端”等新媒體平臺，以通俗語言客觀準確發布信息，必要時，邀請專家進行解讀。
專欄8 突發環境事件輿情應對重點工作
建立雅安市突發環境事件信息發布制度。對一般涉及的突發環境事件預警信息和突發環境事件處置信息兩類明確發布內容、渠道、時間等。突發環境事件預警信息應當包括發布機關、發布時間、可能發生的突發環境事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、應對常識、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等；突發環境事件處置信息內容應當包括事件類別、發生的時間和地點、損失情況、相關措施、影響范圍、警示事項、事態發展、下一步工作措施、咨詢電話等。
第四節做好環境事件調查評估和分析總結
推進突發環境事件調查和損害評估工作。細化完善環境事件調查程序和措施，應急終止后，第一時間派出調查組對一般突發環境事件事發單位情況、事件發生經過、事件發生的原因和性質、應急處置情況、環境污染情況等組織開展調查及環境影響、損失評估工作，確認事件性質，提出整改措施和處理意見。指導各縣（區）按照《突發生態環境事件應急處置階段直接經濟損失評估工作程序規定》等文件要求，完成不同等級突發環境事件調查和應急處置階段直接經濟損失評估工作，推動評估與賠償工作相掛鉤；涉及較大或較敏感的突發環境事件，市生態環境部門應派出調查組指導開展調查評估工作。
抓好典型案例總結評估和警示教育。探索建立雅安市突發環境事件典型案例分析制度，依托第三方專業機構、專家隊伍，針對近年來雅安市安全生產事故、交通運輸事故及其他次生突發環境事件發生情況，編制典型突發環境事件應急響應處置案例集，深入剖析存在的問題和經驗教訓，針對事件應對和環境管理提出整改措施和政策建議。建立事后評估機制，推動落實整改措施，通過印發通報、案例回放等方式開展警示教育，防止同類事件重復發生。
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